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      對財政部最新展陳預算標準的解讀報告

      日期:2018-7-9 15:40:28人氣:474,1,0標簽:展廳 博物館

       

      中華人民共和國財政部辦公廳于2017年7月5日發布了《陳列展覽項目支出預算方案編制規范和預算編制標準試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)。


      這是我國陳列展覽項目支出預算的第一份全國性的規范和標準,對我國展覽行業影響重大,有必要結合行業背景和發展對《試行辦法》中提到的規范與標準進行分析和解讀,了解《試行辦法》對未來行業發展的影響和意義。



          一、背景介紹    



      1.市場分析


      2016年全國注冊登記博物館總數4873座,其中,國有博物館3576座,非國有博物館1297座。


      ▲  圖為剛剛開館的湖南省博物館新館


      根據以往的經驗計算,全國所有博物館的常設展覽與臨時展覽(不含展館建筑建設及運營支出)每年的市場規模在500億元左右。


      2.標準出臺之前存在的問題


      (1)博物館項目在編寫可行性研究報告時占比很大的展覽沒有依據;

      (2)設計過程中缺乏造價控制依據;

      (3)實施過程中難以實現有效的資金管理;

      (4)難以進行效益評估。 



          二、內容解讀    


      1.適用對象方面


      (1)面向中央單位的支出標準,各地方基本會參照執行。

      雖然《試行辦法》中明確提出了其主要適用于中央財政資金安排的博物館、紀念館、美術館等場館,但各地方場館基本會參照執行。


      比如北京,由于大部分中央財政支持的場館都在北京,所以北京基本上會應該嚴格參照。當然,有些偏遠地方,可能達不到全國的標準,會做一些切合地方實際的修改,但總體上還是會參照這個《試行辦法》。


      (2)部分非財政全額撥款項目仍然要參照此標準。

      中央單位一般都有中央財政的全額資助,但是地方上不一定是全額財政撥款,部分非財政全額撥款的項目有可能參照此標準,如采取“PPP模式”或者“世行貸款”等其它模式的項目,這些項目如果與政府合作,最后仍然要參照這個標準來執行。


      (3)本標準規范的為常設展覽(五年以上),不含臨展。


      2.內容方面


      (1)方案編制規范是對展陳資金項目可行性研究報告的補充和完善。

      方案編制規范中包括基本情況介紹,必要性分析,建設方案,可行性分析,這些要素基本組成了一篇完整的可行性研究報告,將來在編寫可行性研究報告時,可以參照標準框架進行。


      (2)展覽的工作流程描述得到了規范。

      在方案編制規范關于主要工作內容的描述中,按工作流程的順序,先后提到了展覽策劃,展覽內容設計,展覽形式設計,施工布展,展覽評估等內容,對于展覽工作流程在財政口徑與實際業務口徑上達到了統一。


      ▲  圖為故宮博物院《千里江山——歷代青綠山水畫特展》


      (3)整個展覽資金申報工作進行了合理階段劃分。

      整個展覽工作分為兩階段,即展覽初步方案階段和深化設計階段。


      在展覽初步設計需對展覽的定位、性質、期望目標進行分析,制定合理的概算指標,經過批準就可作為深化階段的設計依據。


      3.總體指標


      本次出臺的標準,展覽每平米造價有了明確標準,這基本上就確定了展陳費用的上限。

      (1)博物館每平米造價≤14000平米,在目前我國的展覽陳列水平差不多是中等水平,但現在超過此標準的在建展館不少,有不少都大大超過了2萬元,是否要調整預算或做出合理解釋會難于選擇吧。


      (2)紀念館預算標準為12000元每平米,紀念館預算水平低于博物館主要是因為他的展品等級和展品較低的環境耐受度較高,展品也較少,因此對展柜、燈光的要求比較低,所以這是一個比較寬松的預算。


      ▲  圖為中國美術館展廳內部


      (3)美術館預算預算標準為10000元每平米,美術館展廳中最主要的設備是燈光,活動展板等,對于展柜、多媒體需求相對較低,再考慮專業燈具標準最高也只有1500元每平米的實際情況,那美術館的預算也許會出現無項可列,資金大幅節約的尷尬局面。

       

      4.設備、材料標準


      (1)特殊照明的使用上鼓勵購買國產燈具。


      展覽環境中,照明一般分三類:

      一種是應急照明,這里不做過多的討論,有相關規范參照即可;

      一種是環境照明,解決一般照明問題;

      最后一種就是特殊照明,是針對展品、展項的,可以提升展品整體或局部的亮度,還可以做一些特殊的展示效果。


      ▲  圖為一款博物館照明燈具


      但是這些用于特殊照明的專業燈光在價格上差別很大,最便宜的幾百元,最貴的可以達到上萬元。


      標準中的要求是國產燈具的使用每平米不高于1000元,進口燈具的使用則是每平米不高于1500元,這個標準對國產燈具來說幾乎沒有影響,但是進口專業燈具肯定不夠了,這個規范對他們的影響還是很大的。

      所以,這個規范也是在鼓勵各場館在專業燈具的使用上多選擇國產品牌。


      (2)展柜的選用上鼓勵國產品牌以及進口中低端品牌。


      國產恒溫恒濕的專業展柜價格通常在2到5萬元之間,進口展柜中,日韓進口的展柜在10萬元之內,歐美進口中的中低端產品也可以控制在10萬元之內。


      在展柜規范標準中,對進口專業展柜的價格要求是不超過12萬元,除了少數高端進口品牌如德國漢氏之外,對其它進口品牌影響不大。


      (3)減少不合理的多媒體使用。

      多媒體要求原則上不超過整體預算的20%,這對于擅長大制作、多亮點、全互動的多媒體公司或對此有愛好的業主影響很大。


      ▲  圖為云岡石窟博物館展廳內部


      若按1000平米的展廳計,200多萬元的多媒體預算,也許不夠一個大型互動項目。

      因此多媒體的使用要圍繞展覽主題和展覽內容使用,不支持為了體驗而體驗的多媒體系統,包括軟硬件的使用都要緊扣主題,不要過度。


      5.其它方面


      (1)展覽項目中新增的消防與安防工程將對預算造成影響。

      消防、安防和智能化安裝工程通常不在展覽項目的范圍之內,而且,一般的展陳公司并不具備消防、安防的資質。


      以往這類項目應該由土建單位負責總包并歸入土建安裝預算,現在把它放在展覽項目中會對將來的預算造成一定的影響。


      (2)展覽中展品的費用不計入展覽支出之內。

      展品的征集、復制、購買等費用以前可以計算在展覽的支出之中,這次的規范中予以剔除,而只把輔助展品的制作費用計入其中。


      (3)首次允許列支管理費。


      在預算編制中的其它費用明細表中首次列出了建設單位管理費,之前沒有這一支出項,單位管理費的開列使得之前一些沒有開支渠道的支出名正言順了。


          三、影響與意義    


      1.《試行辦法》的發布,對整個展覽項目以及各環節中的精細化控制提供了重要依據。

      2.由中央單位制定的這一開創性標準,將會在全國展覽行業中起到很大的帶動作用,同時對行業的標準化進程也有一定的幫助。


      3.明確了展陳作為一個工程的概念。

      4.博物館展陳預算除套用裝修標準外,已經有了自己獨有的預算項目。

      5.對博物館內容設計作為獨立項目有了充分的重視,也給予了相應的地位和專門的開支渠道。


      6.有明確的國產導向,對進口品牌特別是進口高端品牌將是一次不小的沖擊。

      7.對前段時間多媒體的濫用,在某種程度上進行了糾偏。


          四、幾點疑惑    

       

      1.《試行辦法》中提到本辦法適用于五年以上的常設展覽,按照一般的定義,3到6個月的展覽都算是臨時展覽。

      那么6個月到5年之間的展覽算臨時展覽還是常設展覽,這種展覽是否適用這個辦法?


      ▲  圖為上海博物館的《大英博物館百物展——濃縮的世界史》宣傳海報


      2.方案編制規范中的項目建設依據只提到了一些政策依據,沒有提到技術上的依據。

      3.方案編制規范中的階段目標中階段如何劃分,是具體的時間如一年、三年、五年還是近期,中期,遠期等,未詳細說明。


      4.科技館參照博物館的預算標準進行控制,在整體上進行控制可以做到,但按照細分的標準則存在一定的困難,因為兩者之間的區別還是很大的。

      5.雕塑和繪畫是展品還是輔助展品,區分比較模糊。


      6.《深化設計和施工圖設計階段預算標準表》中要求多媒體系統費用占投資比重不應超過20%,在預算標準中同時又要求每平米不超過3000元,這兩個數據是有矛盾的。

      如按照博物館的預算標準,不超過20%就是不超過2800元,但是同時又要求不超過3000元,那么2800元到3000元之間算不算超標?


      7.《多媒體系統工程費用明細表》中觸摸系統成為硬件不妥,觸摸屏可以算硬件, 但系統應該是軟件。

      8.《其他費用明細表》中的設計費是否包含內容設計和形式設計?



      主編:徐俊鋒

      責編:朱鍇

      執筆人:徐俊鋒

      編輯:陳晶曄

      美編:戈多


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